我校人事制度改革的思考

詹镜青

      随着中职教育管理体制、办学机制、内部管理体制改革的不断深入，各地在中职学校人事管理体制和运行机制改革方面进行了许多有益的探索，取得了一些经验。为了适应中职教育改革和发展的要求，迫切需要进一步加快中职学校人事和分配制度改革的步伐，建立起适应社会主义市场经济体制和符合中职教育发展规律的学校人事管理制度。下面就我校人事制度改革的有关问题做简要论述。
      一、我校现行人事制度现状及存在的问题
      现在的大部分公立中职学校内部机构臃肿，人浮于事；终身制还没有完全打破，包括管理干部终身制和专业技术职务终身制；分配中平均主义、大锅饭依然盛行。我校的前身是安庆商校，2005年与安庆石化职大、技校合并以后，更名为“安徽理工学校”。现在的教职工在编人数174人，科室分布却多达 13个 。教师与行政人员的比例几乎接近1：1，这在以职业教育为主的中职学校是不合理的。专业课教师的分配比例也略显失衡，尤其是“双师型”教师的比例明显偏少。会计电算化是学校的拳头专业之一，真正一线的专业教师只有7人，为保证教学任务的完成，在其他专业的任课教师“供大于求”的时候，实际教学中就出现了“跨行”教学的现象，甚至有时候教师不得不“现学现卖”，这就严重影响了教学质量。另外，普通课教研室的老师多达27人，且不说我们的学生早就乏味于语文、数学、英语的教学，就连任课老师自身在课堂上也是“味同嚼蜡”，这就要求相关教师要加强转型的知识学习，以适应实际教学的需要。有些行政科室的职能范围存在重叠现象，这就造成了在某些问题的处理上出现相互推诿、踢皮球的情况。有的科室还存在“因人设岗”、职责不分的问题，这就不可避免地出现“有人无事做，有事无人做”的尴尬局面。奖金分配中的“绩效挂钩”没有很好体现，干好干坏一个样，多干少干一个样，这在一定程度上也影响了教工的工作积极性。
      二、我校进行人事制度改革的必要性
      党的十七大报告中提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，大力发展职业教育，更新教育观念，深化教学内容方式”。也就是说要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，办人民满意的教育”。安徽理工学校是一所有着近50年历史的老牌中职学校，在教学和硬件设施方面都具有一定的优势，但也存在着许多影响和制约学校发展的问题，如机构繁多，专业设置不够合理，教师队伍的素质有待进一步提高等等。在新一任领导班子的带领下，学校提出了“办学上规模，管理上档次，学校上层次”的发展目标；在深入学习实践科学发展观活动中又制定了“推进科学发展，建设国家示范，创建和谐校园”的主题。现实告诉我们，要想实现学校在发展方面的构想，就必须进行一系列的机制、体制改革，进一步完善内部管理，以适应学校科学发展的需求。而任何改革的实施无一不是以人为主体要素来实现的，所以推行人事制度的改革尤为迫切和重要。
      三、我校人事制度改革需要注意的几个方面
      （一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的方针，全面贯彻党的教育方针和人才政策，以人为本，求实创新，充分调动广大教职工的积极性和创造性，促进人事制度改革及教学教改的顺利进行，为完成学校“办学上规模，管理上档次，学校上层次”的发展目标提供有力的组织保证与人才支持。
      （二）以强化竞争激励机制为重点，以提高教育教学质量和办学效益为核心，建立符合学校特点的人事运行机制，合理配置教师资源，优化教职工结构，培养和建设一支高素质、专业化的教师队伍和学校管理人员队伍。
      （三）建立和完善学校机构编制管理、岗位管理、全员聘用、岗位考核、内部分配、聘用合同管理、未聘人员安置等制度，积极推进学校人事管理的规范化、科学化和法制化。
      （四）坚持党管干部的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持平等自愿，协商一致的原则；坚持走群众路线，保证教职工的参与权、知情权、选举权和监督权的原则；坚持分配向一线岗位倾斜的原则；坚持薪随岗定，岗变薪变的原则；坚持从实际出发、积极稳妥的原则。
      四、我校人事制度改革的基本思路
      （一）积极推进我校机构编制改革，规范学校内部组织结构
      按照“总量控制、微观放权、规范合理、精简高效”的原则进行我校机构编制改革。要根据中职学校发展需要和科学发展观的要求，在省教育厅核定的编制总数内合理确定人员结构比例并配置各类人员，优化学校的教职工队伍，努力提高“生员比”和“生师比”，大幅度提高教师占教职工的比例。要合并主体职能相近的部门，对任务性质基本相同的机构实行合署办公。合并后的部门包括办公室、财务处、学生处、总务处、实训中心、教务处、学生就业指导处等七个科室，工会及团委的人员按照上级要求采取党委考核任命方式进行合理配置。
      根据学校教学、学生管理、后勤服务等方面的不同职能，实行不同的管理办法。教学是中职学校的首要任务，要进一步改革和完善教学工作的管理体制，探索和建立符合教学规律的组织形式，有机整合现有的教研室，根据市场需求合理进行专业设置，培养职业技能过硬的优秀人才；学生管理是中职学校至关重要的一环，学校要积极探索符合中职学生特点的管理模式，在对学生进行文化教育及技能培养的同时，加强德育教育。选拔有能力、有责任心的教工参与学生管理工作；后勤服务（原来的总务部门及食堂）要提高服务意识，紧跟改革步伐，抓住有利时机，创造条件，实现社会化。
      （二）全面推行聘用制，建立符合中职学校办学规律、充满生机与活力的用人制度
      进一步强化竞争机制，改革固定用人制度，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在学校工作人员中全面推行聘用（聘任）制度。学校将根据学科建设和教学任务的需要，科学合理地设置教学、管理等各级各类岗位，明确岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘，平等竞争、择优聘用。学校和教职工在平等自愿的基础上，通过签订聘用（聘任）合同，确立受法律保护的人事关系。
      新一轮中层干部的竞聘工作将于6月初正式启动，这将正式拉开学校人事制度改革的序幕。中层干部的选聘将“以德取位广开进贤之路”并严格按照有关条例来进行。“学校聘中层，中层聘科员”，科室一般工作人员的聘用将根据自觉自愿、双向选择的原则由部门负责人落实到位，这也是学校创新人事制度改革措施的具体体现。
      学校的教师和其他专业技术人员也将实行职务聘任制。把教师职务聘任制和教师资格制度结合起来，坚持从具有教师资格的人员中聘用教师。专业技术职务聘任工作要理顺评审与聘任的关系，淡化“身份”评审，强化岗位聘任。加快“双师型”教师队伍建设步伐，要在分析专业需求和教师队伍结构的基础上制定“双师型”教师培养计划，推动教师知识结构、能力结构和技能结构的整体优化。鼓励教师积极参加社会生产实践、应用技术研究项目、工程应用项目、开发研究项目、调查与对策研究项目，参加专业技能培训并考取高级技术（技能）等级证书。通过各种努力，建设一支符合我校办学宗旨要求的“双师型”教师队伍。
      探索建立教学、管理关键岗位制度，让有能力、责任心强的同志有更广阔的发挥能力的空间，坚持“能者上，庸者下”的原则。
      进一步完善考核制度，加强聘后管理。结合年度考核工作，采取适当形式，对聘用（聘任）人员应履行的职责任务进行考核。经考核不能胜任本职工作的，解除聘用合同，终止聘用关系。同时，被聘人员也有权要求学校按照聘用（聘任）合同的规定提供教学、管理等工作条件。
      （三）加强对内聘人员及临时用工的使用管理，提高工作效率
      目前学校内聘人员15人，其他临时用工62人（其中包括专职班主任12人），这还不包括教务科的外聘授课教师19人。学校由于工作需要，临时用工不可避免，但随着新的《劳动法》的颁布实施，大量临时工的使用给学校造成了许多潜在的负担。另一方面，由于临时工的存在，使得一些正式职工产生依赖心理，本来自己可以做的工作也要让临时工来完成。所以学校应加强对临时工的管理与考核工作，严格各项考核制度。对于违纪情节严重人员坚决采取辞退方式，并逐步精简临时人员。正式职工能做的工作，就坚决不聘临时工来做，在改革的同时提高工作效率。

      我校的人事制度改革即将正式拉开帷幕，学校将坚持公开、平等、竞争、择优的原则， 在深入调查研究和科学论证的基础上，研究制定切实可行的具体方案，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进改革工作的顺利进行。学校将成立专门的领导小组，积极推进改革。改革的一些重大措施的出台，都将在充分酝酿的基础上，由学校党政领导班子集体讨论决策，通过教职工代表大会等多种途径广泛征求教职工的意见。学校将在广大教工的积极支持和参与下，认真处理改革、发展和稳定的关系，确保各项人事制度改革收到实效，以促进学校改革与发展各项工作的顺利进行。