为贯彻省委教育工委、省教育厅《关于印发省委教育工委省教育厅廉政风险防控工作实施方案的通知》（皖教工委【2012】24号）文件精神，切实加强对廉政风险的预警防控，切实增强全体教职员工的廉洁意识、风险意识、防范意识，有效提高预防腐败能力和水平，着力营造风清气正的教育发展环境，根据省委教育工委、省教育厅《关于印发安徽省高等学校廉政风险防控工作实施方案的通知》（皖教工委【2012】25号）要求，结合学校实际，现制定我校廉政风险防控管理试点工作实施方案。

   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，积极营造风清气正的良好环境，为推动我校科学发展提供有力保证。

   围绕权力运行和监督制约，从学校、处室、岗位三个层次，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险点，按照“高”、“中”、“低”三个风险等级进行定位。认真分析容易产生腐败问题的深层次原因，对存在的问题和原因建立和完善相应的防控措施，形成覆盖全校的“廉政教育有内容，岗位履职有依据，防范管理有措施，权力运行有流程、问责追究有力度”的廉政风险防控体系。

   实施范围为全校所有处室，实施对象为全体教职员工，工作重点是涉及“人、财、物”岗位，和涉及民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、专项经费、资产管理、招生就业、学术诚信、教育收费等领域。

   按照党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责和“谁主管，谁负责”的工作原则开展工作。校长、党委书记对学校廉政风险防范工作负全责；其他校领导对分管处室的廉政风险防控工作负有指导、把关、评查和审核的领导责任；各处主要负责人对本部门职责范围内的风险防范工作负有全面落实、组织实施的责任。

   学校成立廉政风险防控工作领导小组，校党委书记担任组长、校长担任副组长、其他校领导和学校廉政风险防控工作联系员为领导小组成员，领导小组负责全校廉政风险防控工作的组织、协调和推进。领导小组下设办公室，负责日常组织协调、综合指导等具体工作，承担方案实施、风险等级及防控措施的审核、督查指导等具体工作任务，由纪委书记担任办公室主任、学校廉政风险防控工作联系员担任副主任、学校各处室主要负责同志为领导小组办公室成员。

   通过逐步推进廉政风险防控工作，切实提高全体教职员工自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，制定切实可行的各项措施，进一步规范权力运行和监督，建立比较完善的廉政风险预警防控管理体系和长效机制。

   我校廉政风险防控工作自2012年5月启动，到2013年3月完成第一循环周期工作。具体包括以下阶段：

   1、召开党委中心组学习扩大会议，组织听取党风廉政建设专题辅导报告和学习教育廉政风险防控知识。

   2、成立学校廉政风险防控工作领导小组及廉政风险防控工作领导小组办公室，研究制定学校廉政风险防控工作实施方案，部署全校廉政风险防控工作。

   3、对处室负责同志进行廉政风险防控业务培训，传达全省教育廉政风险防控工作的文件精神，学习廉政风险防控有关知识。

   4、召开宣传动员大会，将廉政风险防控工作的指导思想、基本要求、主要内容、方法步骤和政策措施传达到党员干部和全体教职员工，营造全员参与、全员支持、全员防控的良好氛围。

   5、建立廉政风险防控工作网上专题，通过网络宣传教育，引导全校教职员工正确认识开展廉政风险防控工作的重要意义，熟悉并掌握廉政风险防控工作的相关内容，及时进行工作报道，开展处室之间的相互学习和经验交流活动。

   1、编制职权目录。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对本部门和各个岗位现有权力事项进行全面清理，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、办理主体和制度依据，编制“职权目录”。

   2、规范运行流程。各部门结合具体工作，对照权利清单，按照科学、合理、规范、严密的原则，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程图”。

   3、排查廉政风险。围绕权力运行，通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种办法，重点查找三类可能存在的风险：一是岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；二是业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；三是制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。

   4、评估风险等级。通过自评和领导小组办公室审定，将风险等级评定为“高”、“中”、“低”三个等级，并实行分级管理、分级负责。高等级风险由学校主要领导管理和负责，同时校党委和纪委予以监督；中等级风险由分管校领导管理和负责；低等级风险由处室直接管理和负责。重点突出对高等级风险的防控。

   7月底之前，《廉政风险防控管理职权目录》（附件1）、《处室廉政风险点排查登记表》（附件2），连同权力运行流程图，经分管校领导审核后，上报领导小组办公室；《岗位廉政风险排查登记表》（附件3），经所在处室审核后，报领导小组办公室备案。

   1、制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，各处室有针对性地围绕岗位职责、业务流程、制度机制来制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，要合理配置权力和加强制衡，并抓好制度的落实。

   2、合理配置权力。廉政风险防控着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力过于集中。对重点岗位、重点部门的工作人员进行有效的风险预防教育，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，着力形成廉政风险防控机制。

   9月底之前，《处室廉政风险防控措施登记表》（附件4），经分管校领导审核后，报领导小组审定；《岗位廉政风险防控措施登记表》（附件5），经所在处室审核后，报领导小组办公室备案。

   1、推行阳光治校。通过网站、公告栏等宣传阵地，主动公开不涉及秘密的职权目录、权力运行流程图，接受师生监督。积极推进校务公开，特别是要加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、职称评审、评先评优等事项的公开力度，健全管理机制，切实加强内部廉政风险防控。充分运用科技手段和信息化技术，推进电子政务建设，推行网上公开、网上办事，提升防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。

   2、构建长效机制。通过开展岗位廉政教育、警示教育和法纪教育，加强前期预防，建立健全教育长效机制；通过监督检查、经济责任审计、干部考核等渠道，加强中期监控，建立健全风险监测机制；通过向有关部门或岗位个人及时发出廉政风险预警，采取谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，加强后期处置，建立健全预警纠错机制；通过定期自查、学校检查、民主评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，实行动态管理，建立健全评估修正机制。

   3、严格责任追究。领导小组办公室要切实履行监督检查职能，认真督查各处室工作开展情况。要把党内监督、师生监督、舆论监督结合起来，发挥监督合力，提高监督实效。对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的部门和个人，要及时追究责任。

   对防控工作质量与效果进行回顾总结，纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，及时调整风险点和风险防控措施，归纳整理材料，总结书面材料，接受省厅的考核和检查验收，使廉政风险防控工作常态化。

   （一）提高认识，明确责任。要把廉政风险防控工作与落实党风廉政建设责任制紧密联系起来，学校和各处室领导要切实履行好“一岗双责”，带头分析查找廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和业务范围内的排查防控。确保各项工作落实到位。各处室要进一步明确内部工作岗位的工作职责、工作权限、工作标准，细化行政责任和廉政责任内容，落实具体岗位责任人，实现工作任务、廉政目标与岗位责任相统一。

   （二）统筹安排，注重实效

各处室要把廉政风险防控工作作为推动学校规范管理，推进依法治校、阳光治校的重要手段，统筹做好业务工作和廉政风险防控工作，做到两手抓、两不误、两促进。要通过扎实抓好廉政风险防控工作，发现管理上的薄弱环节，及时纠正问题，完善措施，改进工作。

   （三）重视教育，预防为主

   廉政风险防控工作要从教育入手，坚持正面教育和自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的重要内容，使全体教职员工树立廉政风险意识，增强工作主动性和自觉性。要坚持关口前移，预防在先的工作思路，采取主动预防、提前防范的举措，合理设计工作程序，建立健全以教育、制度、监督为一体的廉政风险防控工作机制，确保廉政风险防控工作的顺利推进。

 

二0一二年五月二十二日

 

附件：1、廉政风险防控管理职权目录.doc
2、部门（单位）廉政风险点排查登记表.doc
3、岗位廉政风险点排查登记表.doc
4、部门（单位）廉政风险防控措施登记表.doc
5、岗位廉政风险防控措施登记表.doc